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海南允许开发无人岛,但这门生意不容易做

作者: 时间:2018-07-04 Tag:海南允许开发无人岛,但这门生意不容易做

7 月 4 日,海南省公布《海南省无居民海岛开发利用审批办法》,允许个人申请开发未列入县级以上政府行政编制、无居民户籍的岛屿。

 

这是又一个省份开放无人岛开发。

 

海岛旅游经济一直很诱人。新华网与同程旅游曾经联合发布了《国内居民海岛旅游消费研究报告 2017》,指出 2017 年中国居民出境海岛游的出游人次突破 4000 万 人次,创造旅游收入总量超 1.2 万亿元。

 

但开发海岛、吸引旅游却不是一件容易的事。

 

最早在 2003 年,中国就推出《无居民海岛保护与利用管理规定》,首次明确允许个人或机构开发利用无人岛。据当时的数据,中国拥有面积超过 500 平方米的岛屿 6500 多个,其中有居民的海岛仅 433 个,其余均为无居民海岛。500 平方米以下的无居民海岛数以万计。

 

2011 年 4 月,国家海洋局公布第一批批 176 个无居民海岛开发名录,涉及辽宁(11 个)、山东(5 个)、江苏(2 个)、浙江(31 个)、福建(50 个)、广东(60 个)、广西(11 个)、海南(6 个)等 8 个省区。

 

2011 年 11 月,中国第一次进行海岛使用权拍卖,宁波的高宝投资有限公司以 2000 万元拍得宁波大羊屿,将打造为以游艇度假为特色的海岛。

 

但在海岛上做基础设施建设很难。2014 年,总投资 5 亿元的大羊屿一期建设项目就宣告终止。原因之一是每天上岛施工的时间不固定,要视潮汐而定;原因之二是每年夏天台风都会中断工程;原因之三是自备发电机、运输沙石的成本比陆地施工成本高 3-5 倍。

 

除了施工工期不稳定,开发海岛还需要面对敏感的生态环境。

 

例如三亚市凤凰岛,此前以三亚国际客运港和国际邮轮港名义取得海域使用权,实际开发房地产酒店用地远超港口用地。此举导致三亚湾西部岸线遭到侵蚀、三亚河污染加剧。就在 5 月 29 日,海南省才公布了《海南省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改方案》,对一些违规填海、无序养殖的海洋海岛开发项目划定了具体整改期限。

 

简言之,开发无人岛,初期投资巨大、生态环境敏感、建设难度大、收回投资周期长,个人或公司没有很强的资金支持和供应商支持,是做不了这门生意的。

 

对照之下,同样开发海岛,马尔代夫采取的是一座海岛由一家公司租赁开发的模式,一座岛就是一个独立封闭的度假村。而由于多数岛屿位于赤道无风区,主要为热带雨林气候,开发过程中不太受台风影响,工期相对比较稳定。

 

此外,本次放开海岛开发,是近期海南又一个重要经济新政。此前还出台了建设自贸区自贸港、鼓励发展赛马、探索竞猜型体育彩票、禁止销售燃油汽车等政策。但是,历史上海南的特殊政策一直很多,例如 1988 年就已经是第一批经济特区,但最近 30 年除了屡次房价涨上天然后破灭以外,经济多年来并未取得长足发展,不知道这次会怎样。